國(guó)務(wù)院于2016年及2017年2月5日相繼發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，為鋼鐵、煤炭行業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提出相關(guān)意見(jiàn)，明確提出盤(pán)活土地資源的新措施。
        總體目標(biāo)明確，盤(pán)活土地緩解去產(chǎn)能沖擊?！蛾P(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸?！蛾P(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。兩份意見(jiàn)都提出將盤(pán)活土地資源：“產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用，能夠有效緩解去產(chǎn)能帶來(lái)的沖擊。”依照國(guó)家去產(chǎn)能目標(biāo)，后續(xù)去產(chǎn)能仍會(huì)加大地方收入縮水壓力，加之安置費(fèi)用支出和地方政府財(cái)政壓力龐大，政府有動(dòng)力盤(pán)活土地資產(chǎn)，減緩去產(chǎn)能負(fù)效應(yīng)。
        鋼鐵去產(chǎn)能新增1150億土壤修復(fù)先導(dǎo)市場(chǎng)空間。意見(jiàn)提出的5年壓縮粗鋼產(chǎn)量1億-1.5億噸，依據(jù)典型鋼廠的年產(chǎn)量和占地面積可計(jì)算出每萬(wàn)噸生產(chǎn)能力需要0.005平方千米土地，土壤修復(fù)價(jià)格在1000元/平方米左右，我們按照修復(fù)深度1米計(jì)算，合1000元/平方米。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能集中在環(huán)渤海以及中部地區(qū)，城市型布局明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)有18家建在直轄市和省會(huì)城市，有34家建在百萬(wàn)人口以上的大城市。城市型布局的特點(diǎn)使得鋼鐵去產(chǎn)能盤(pán)活的有效土地資源較多，以1.5億噸去產(chǎn)能，對(duì)應(yīng)10%產(chǎn)量的鋼鐵廠搬遷(8億噸產(chǎn)量)計(jì)算，對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的土壤修復(fù)市場(chǎng)空間可達(dá)1150億元，未來(lái)5年年均市場(chǎng)空間達(dá)到230億元。目前，2016年鋼鐵去產(chǎn)能10月底已提前完成國(guó)家4500萬(wàn)噸的目標(biāo)，全年去產(chǎn)能約9000萬(wàn)噸。當(dāng)前中央仍高度重視，2017年中頻爐產(chǎn)能有望在上半年出清。河北鋼鐵項(xiàng)目已經(jīng)逐步開(kāi)始搬遷、關(guān)停，新疆也將停止對(duì)鋼鐵企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，鋼鐵去產(chǎn)能正在穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)市場(chǎng)空間也在被逐漸打開(kāi)。
        煤炭去產(chǎn)能新增220億元礦區(qū)土壤修復(fù)市場(chǎng)。《意見(jiàn)》提出用3-5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸，未來(lái)退出市場(chǎng)煤礦以小煤礦為主，典型煤礦單位生產(chǎn)能力所需占地面積為0.07平方千米/萬(wàn)噸，根據(jù)典型礦區(qū)土壤修復(fù)案例計(jì)算出礦區(qū)土地修復(fù)成本約為640元/平方米。礦區(qū)土壤修復(fù)存量市場(chǎng)雖大，但煤礦依資源分布的特征使之一般遠(yuǎn)離城市，在尚未形成有效的市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，資金來(lái)源主要靠中央撥款，有效市場(chǎng)仍待觀察。假設(shè)有效市場(chǎng)比例按照0.5%計(jì)算，未來(lái)3-5年市場(chǎng)空間將達(dá)到221億元，年均市場(chǎng)空間約74億元。耕地占補(bǔ)平衡權(quán)下放省內(nèi)，打通萬(wàn)億存量污染耕地修復(fù)盈利模式。目前全國(guó)18億農(nóng)田超過(guò)3億畝耕地污染普查結(jié)果超標(biāo)，其中5000萬(wàn)畝污染情況為中度到重度。耕地靠1000元/畝的自身產(chǎn)出不足以覆蓋修復(fù)成本，缺乏資金來(lái)源，當(dāng)前新模式通過(guò)三四線城市產(chǎn)生的耕地指標(biāo)，為一二線城市提供耕地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地建商品房，將耕地修復(fù)成本轉(zhuǎn)嫁至房?jī)r(jià)，解決了過(guò)去耕地修復(fù)只能靠政府出錢(qián)缺乏贏利模式的問(wèn)題，將會(huì)極大提升耕地修復(fù)市場(chǎng)放開(kāi)速度。
        鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能政策相繼出臺(tái)，盤(pán)活土地成為緩解去產(chǎn)能沖擊的重要措施，土壤修復(fù)則是盤(pán)活土地的關(guān)鍵一環(huán)，去產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張了土壤修復(fù)市場(chǎng)空間，隨著“土十條”及配套政策出臺(tái)不斷提升行業(yè)景氣度，各地細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，行業(yè)有望高速發(fā)展。